La semana pasada se celebraron en China las Dos Sesiones, las reuniones simultáneas de los dos órganos más relevantes del sistema político del país: la Asamblea Popular Nacional (APN), el parlamento chino encargado de elaborar, modificar y aprobar las leyes de la República Popular China, y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), un órgano consultivo que, aunque no tiene capacidad legislativa formal, desempeña un papel importante a la hora de aportar recomendaciones y propuestas que posteriormente son consideradas por las autoridades y por la APN.
Entre las cuestiones que han despertado mayor interés entre los analistas internacionales destaca la previsible aprobación del XV Plan Quinquenal, el documento que orientará el desarrollo del país durante el próximo periodo.
Qué son los planes quinquenales
Los llamados planes quinquenales, conocidos en la legislación china como planes nacionales de desarrollo, reciben formalmente el nombre de Esquema del Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social de la República Popular China (中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要).
Este documento constituye la principal hoja de ruta para la planificación política, económica, social, educativa y cultural del país durante un periodo de cinco años. En la práctica, sirve como marco de referencia para las autoridades de todos los niveles administrativos, que lo consultan para orientar sus políticas públicas y sus decisiones de gobierno.
En la actualidad, una de las prioridades centrales es avanzar hacia la modernización socialista prevista para 2035, un objetivo estratégico hacia el cual se están dirigiendo los principales esfuerzos del país.
Un modelo de planificación basado en el conocimiento especializado
La República Popular China es conocida por el enfoque racional y planificado de sus políticas públicas. Las principales orientaciones se definen desde la dirección del Partido Comunista de China (PCCh), con el apoyo de equipos de especialistas de alto nivel: funcionarios con formación técnica, científicos, economistas y expertos en distintas áreas.
Este enfoque busca asegurar que las políticas públicas respondan adecuadamente a la complejidad de un país con más de 1.400 millones de habitantes, compuesto por 56 grupos étnicos y con profundas diferencias regionales en términos geográficos, económicos y sociales.
La ampliación de la participación ciudadana
En las últimas décadas, el PCCh ha impulsado medidas destinadas a ampliar los canales de participación pública en los procesos de gobernanza, incorporando no solo a cuadros del Partido y expertos técnicos, sino también a sectores más amplios de la ciudadanía.
En este contexto, tanto el XIV como el XV Plan Quinquenal han incorporado mecanismos de consulta pública que permiten recoger opiniones y sugerencias de la población. Estas aportaciones se analizan posteriormente y pueden influir en la definición de las prioridades del plan.
Un ejemplo significativo se produjo durante la elaboración del XIV Plan Quinquenal. En agosto de 2020 se lanzó por primera vez una iniciativa de recogida de propuestas a través de internet. En apenas dos semanas se recibieron más de un millón de sugerencias. Algunas de ellas, procedentes de ámbitos sociales de base —como la propuesta sobre sistemas de “ayuda mutua para el cuidado de las personas mayores”— terminaron integrándose en el propio documento final.
El uso de las plataformas digitales
Para facilitar esta participación, las autoridades chinas aprovecharon el amplio desarrollo de los sistemas de comunicación digital en el país.
Se habilitaron espacios específicos para el envío de propuestas en los portales oficiales y en las aplicaciones informativas de medios como el Diario del Pueblo, la Agencia Xinhua y China Media Group (CCTV). A través de estas plataformas se recopilaron opiniones y recomendaciones procedentes de distintos sectores de la sociedad.
Mayor alcance en el XV Plan Quinquenal
Con el objetivo de ampliar todavía más este proceso participativo, en 2025 se reforzaron los mecanismos de consulta durante la elaboración del XV Plan Quinquenal.
Diversos medios oficiales habilitaron secciones especiales bajo el lema “Ofrezco mi sugerencia para el XV Plan Quinquenal”, invitando a la población a enviar propuestas en 27 ámbitos diferentes, entre ellos:
- fortalecimiento del Partido
- innovación científico-tecnológica
- profundización de las reformas
- protección del medio ambiente
- educación
- empleo y emprendimiento
- seguridad social
- distribución de la renta
Las contribuciones recibidas se recopilaron y se remitieron al Gobierno central para su consideración en el proceso de planificación. Entre el 20 de mayo y el 20 de junio se registraron más de tres millones de aportaciones ciudadanas.
La visión del liderazgo chino
Sobre este proceso también se ha pronunciado el secretario general del PCCh, Xi Jinping. El dirigente ha señalado que China cuenta actualmente con más de 1.100 millones de usuarios de internet, lo que convierte al entorno digital en un canal clave para conocer las preocupaciones y expectativas de la sociedad.
En este marco, las consultas en línea se conciben como un instrumento para recoger el sentir de la población y canalizar la inteligencia colectiva hacia la formulación de políticas públicas.
El papel de expertos e instituciones
Además de las consultas abiertas a la ciudadanía, la elaboración del plan también incorpora aportaciones de expertos e instituciones especializadas. En este ámbito desempeña un papel fundamental la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo (CNRD), organismo clave en la planificación económica del país.
Durante la primera quincena de noviembre, la comisión organizó una campaña titulada Aplicar el espíritu del Cuarto Pleno del XX Comité Central del Partido; elaborar con alta calidad el Esquema del XV Plan Quinquenal. En este proceso se analizaron más de 20 ámbitos estratégicos relacionados con la economía nacional y el bienestar social.
Para ello se recogieron aportaciones de:
- diputados de la APN
- miembros del Comité Nacional de la CCPPCh
- centros de investigación universitarios y centros de pensamiento
- organizaciones sociales y profesionales
Entre las entidades consultadas se encontraban la Liga de la Juventud Comunista de China, la Federación Nacional de Sindicatos de China, la Federación Nacional de Industria y Comercio de China y la Asociación China para la Ciencia y la Tecnología.
También se mantuvieron consultas con empresas digitales y de servicios, como Meituan y Huolala, así como con empresas privadas, cámaras de comercio extranjeras y compañías con inversión extranjera.
Participación a nivel provincial y local
Las iniciativas de consulta no se limitan al nivel central. Diversas provincias han desarrollado procesos similares para la elaboración de sus propios planes de desarrollo.
Por ejemplo, la provincia de Liaoning lanzó la campaña “Aporto una propuesta para el XV Plan Quinquenal de Liaoning”, invitando a la población a participar con ideas para el desarrollo regional. Las propuestas podían enviarse incluso a través de WeChat escaneando un código QR.
La iniciativa, inicialmente prevista entre el 1 de agosto y el 1 de septiembre, tuvo que ampliarse dos semanas más debido al elevado interés de la ciudadanía.
Procesos similares también se han desarrollado en niveles administrativos más bajos, como en el condado de Li, lo que demuestra la extensión territorial de este tipo de consultas.
Hacia la institucionalización del proceso
Finalmente, conviene destacar una iniciativa legislativa que guarda una relación directa con este modelo participativo. En el momento de redactar estas líneas, se espera que la APN apruebe la Ley sobre Planes Nacionales de Desarrollo, la primera normativa que institucionaliza de manera explícita los procedimientos para elaborar, aprobar y ejecutar los planes quinquenales.
Hasta ahora, estos planes se elaboraban a partir de una combinación de normas escritas y prácticas administrativas consolidadas con el tiempo. Uno de los aspectos más relevantes del borrador actual es que sus artículos 12 a 14 se centran en consolidar los mecanismos de participación pública y especializada.
El artículo 12 establece que la elaboración del plan nacional de desarrollo debe:
- combinar el diseño estratégico de alto nivel con la consulta al pueblo,
- perfeccionar los mecanismos de participación pública,
- fomentar la implicación de la sociedad,
- recabar sugerencias de forma abierta,
- y escuchar ampliamente las opiniones de la ciudadanía y de los distintos sectores sociales.
Conclusión
En los últimos años, el Partido Comunista de China ha reforzado los mecanismos destinados a escuchar y analizar las propuestas de la ciudadanía durante la elaboración de los planes quinquenales que orientan el desarrollo del país.
La incorporación de herramientas digitales ha permitido ampliar de forma significativa estos procesos de consulta. Al mismo tiempo, la futura aprobación de la Ley sobre Planes Nacionales de Desarrollo sugiere que la participación pública continuará desempeñando un papel relevante en la planificación estratégica de China en los próximos años.
